營造產業多屬於專案型生產模式，生產過程隨著時間而有各式設備與人力資源投入，且容易受到外部環境影響，作業風險相對較其他產業高，故重大職業災害事故件數常居全產業之冠。為降低營造業職業災害、強化業者管理能力，須運用相關配套措施，協助營造業者導入職業安全衛生管理系統，以提升產業安全衛生水準與事業單位競爭力。

　　108年勞動部勞動及職業安全衛生研究所(以下簡稱勞安所)對現行國內的職業安全衛生管理制度進行研究，針對營造事業單位推動ISO 45001時，可能面臨之問題與相關議題，藉由相關法規條文分析、SWOT分析、企業外部影響因素(PESTLE)分析(圖1)及管理系統風險評估作業流程(圖2)，提出適合我國推動ISO 45001：2018職業安全衛生管理系統之配套措施，包括：校園先修安衛學分、職能課程開發、優良廠商評選制度、採購契約準則範例、風險評估指引及推動管理系統獎勵機制等。另外，提供組織層級在職業安全衛生管理的策略制定建議，期望國內營造業於落實ISO 45001管理系統時有所助益。營造業者於建置ISO 45001：2018職業安全衛生管理系統時，可依勞安所建議，就「評估準備」、「系統架構建置」，以及「系統運作與改善」等三個階段，提出具體執行策略。

1.評估規劃階段：配合相關法令要求、企業經營策略及利害相關者需求，除考量所需資源、人力、時間、經費與設備外，應加強業主及高階主管對職安衛管理系統認知，以加速推動決策的進行。針對危害鑑別、風險與機會評估、法規查核、目標制訂、文件制訂與管制、績效評估量測及內部稽核等開發專業職能課程並辦理訓練，以強化各層級職安衛人員正確觀念，加速ISO 45001的推動。

2.系統架構建置階段：參考營造業相關法規及指引，根據政策目標及利害相關者之需求，制定風險與機會評估的方法，明定職安衛管理系統查核項目及比例，並依專長慎選查核人員，將營造工程安全衛生管理法制化，建置營建工程運作各項流程中所需的職安衛管理系統文件，以利管理系統順利推動。

3.系統運作與改善階段：確認管理系統的運作及留存紀錄，配合監督量測，落實內部稽核與缺失改善，進行緊急應變演練及能力評估，落實建立專業服務技術能量之概念，將職安衛準則及稽核列入交付承攬採購契約。

　　勞安所提醒於導入ISO 45001管理系統時，若無法充分掌握利害相關者需求及專案工程共同目標，將會影響管理系統之實質效益。為提供營造業者於推動ISO 45001時之參考依據，勞安所將提供：(1)風險評估作業參考範例；(2)營造業職能規劃參考範例；(3)營造業稽核人員職能課程規劃指引；(4)承攬商管理程序參考範例；及(5)外包管理程序參考範例等相關配套措施，有需要者可至勞安所網站 (https://www.ilosh.gov.tw/) 下載參閱。

圖1  企業外部影響因素分析模型

圖2  管理系統風險評估作業流程圖